近年來，石油開發(fā)企業(yè)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但是不時(shí)發(fā)生的惡性事故，還是給人民生命和企業(yè)財(cái)產(chǎn)造成了很大損失。事故的頻繁發(fā)生表明在基層單位的HSE管理體系上還存在很多問題。下面中恒瑞對(duì)基層HSE管理體系中存在的問題進(jìn)行簡要探討并提出一些對(duì)策， 著力解決“全”的問題。

一、 存在問題

1.1 HSE管理體系目標(biāo)的制定缺乏科學(xué)依據(jù)，可操作性差。

任何一項(xiàng)管理活動(dòng)，都要制定一個(gè)切實(shí)可行的管理目標(biāo)，如果目標(biāo)制定得不合理，就不能指導(dǎo)具體工作。如一些基層單位在制定年度工作目標(biāo)時(shí)提出“零傷害、零污染、零事故”的“宏偉”工作目標(biāo)，沒有將上級(jí)的目標(biāo)進(jìn)行層層分解，所以造成了工作目標(biāo)不符合本單位的實(shí)際。在實(shí)際管理過程中也能反應(yīng)出來，如：一些小的傷害事故常常出現(xiàn)，一些環(huán)境污染隨處可見，這樣使工作目標(biāo)就更會(huì)表現(xiàn)為“遙不可及”，不能真正指導(dǎo)管理工作。

1.2　領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任意識(shí)差，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。

有些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有牢固樹立“安全第一”的思想，當(dāng)生產(chǎn)、效益與安全發(fā)生矛盾時(shí)，往往就是安全讓路，進(jìn)行違章指揮，這些領(lǐng)導(dǎo)干部的心里也知道安全的重要性，知道萬一出事的嚴(yán)重后果，且知道自己是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，但生產(chǎn)被動(dòng)時(shí)或效益不好時(shí)，找不到妥善處理辦法，就違心地違章指揮，此時(shí)工人也往往圖省事，何樂不為，恰恰這時(shí)就出了事故。

另外，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有完全得到落實(shí)，一些單位HSE管理體系的工作基本上還是依靠安全部門，尤其是基層單位，大多數(shù)沒有專門的安全監(jiān)督人員，一般由管生產(chǎn)人員兼任，這本身造成了管理、監(jiān)督職責(zé)與權(quán)限界定不清，而且多數(shù)人認(rèn)為“生產(chǎn)”是主業(yè)，“安全”是兼管，客觀上造成了安全責(zé)任的弱化，反應(yīng)到實(shí)際工作中往往日常管理不細(xì)致、安全檢查走過場、隱患整改不及時(shí)，安全考核不到位，HSE管理體系沒有落到實(shí)處。

此外，管理制度上存在缺陷。一些單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，不能涵蓋所有管理內(nèi)容，另外還有某些單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度多而雜。這樣的規(guī)章制度不容易讓?shí)徫粏T工理解和掌握，不能有效地指導(dǎo)員工進(jìn)行操作，崗位員工不知道“怎樣做？做什么？遵循什么做？”

1.3　安全教育培訓(xùn)效果不理想，執(zhí)行層次弱化。

通過對(duì)油田開發(fā)單位事故的統(tǒng)計(jì)分析得知，95%以上是由于員工違章操作導(dǎo)致；大多數(shù)事故集中出現(xiàn)在抽油機(jī)上，且這些事故幾乎全部集中在井口卡子、曲柄、皮帶、配電箱等部位，同類事故頻繁發(fā)生，表明了崗位員工在操作中存在習(xí)慣性違章或有章不循現(xiàn)象，這也充分說明了崗位員工安全意識(shí)差，不注意安全；安全技能差，不會(huì)安全。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的情況根本原因就是對(duì)員工的培訓(xùn)教育不到位。

一些單位開展了HSE管理培訓(xùn)，但培訓(xùn)時(shí)大多僅局限在機(jī)關(guān)管理層和部分基層單位干部，很少有崗位員工參加比較正規(guī)的HSE管理體系知識(shí)培訓(xùn)，在HSE知識(shí)結(jié)構(gòu)上形成了一種倒金字塔構(gòu)架，崗位員工HSE知識(shí)嚴(yán)重缺乏，造成執(zhí)行層次弱化。

基層的培訓(xùn)工作抓得還不夠，培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)計(jì)劃與培訓(xùn)方法的制定和運(yùn)用尚缺乏科學(xué)依據(jù)；培訓(xùn)教育時(shí)只重形式不重效果，不能完全按照“干什么，學(xué)什么、學(xué)什么，會(huì)什么”的原則開展，這使員工素質(zhì)還無法滿足現(xiàn)代企業(yè)安全發(fā)展的形勢(shì)要求，造成了事故發(fā)生的人為因素居高不下。

1.4　設(shè)備老化，安全防范措施沒有得到很好落實(shí)，距離本質(zhì)安全尚存在很大差距。

油田開發(fā)生產(chǎn)大部分在野外，作業(yè)分散，生產(chǎn)的介質(zhì)是石油、天然氣，具有易燃、易爆、易揮發(fā)、易聚積靜電的特點(diǎn)。生產(chǎn)工藝多種多樣，生產(chǎn)過程中涉及各類機(jī)泵、車輛和鍋爐壓力容器等特種設(shè)備，原材料品種多、數(shù)量大，生產(chǎn)過程有機(jī)械化、密閉化、連續(xù)化的特點(diǎn)，對(duì)人與人及人與機(jī)器之間的協(xié)調(diào)有較高要求。目前一些單位投產(chǎn)時(shí)間長，設(shè)備陳舊老化，超期服役情況嚴(yán)重，如有些單位抽油機(jī)是七八十年代投產(chǎn)的，機(jī)械材質(zhì)已經(jīng)超出疲勞極限，而設(shè)備管理部門沒有及時(shí)對(duì)設(shè)備的使用情況進(jìn)行檢測，提供科學(xué)的使用依據(jù)。基層單位在實(shí)際管理中雖然加大了對(duì)這些設(shè)備的檢查保養(yǎng)力度，仍然不能防止機(jī)械事故的發(fā)生；另外一些新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”還沒有落實(shí)，往往出現(xiàn)新工程投產(chǎn)新隱患就出現(xiàn)的情況，如：在更新輸油氣管線上檢測不到位，焊口質(zhì)量存在問題等。安全工作沒有從源頭控制上抓起，距離本質(zhì)安全尚存在較大差距。

1.5　觀念陳舊，沒有用先進(jìn)的安全管理理論指導(dǎo)管理工作，風(fēng)險(xiǎn)管理開展得不深入。

20世紀(jì)末，“以人為本”和“持續(xù)改進(jìn)”的健康安全管理理念逐漸被企業(yè)管理者接受，以職業(yè)健康管理體系為代表的風(fēng)險(xiǎn)管理開始形成。這種先進(jìn)的、科學(xué)的管理方法是以過程管理、危害因素控制為切入點(diǎn)和管理核心，著重于事前的防范與培訓(xùn)，從危害識(shí)別、評(píng)價(jià)入手針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素，通過有序的管理生產(chǎn)、有效的控制作業(yè)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的削減與控制，從而達(dá)到HSE管理體系目標(biāo)。

目前，風(fēng)險(xiǎn)管理還沒有被一些管理人員接受，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性和必要性沒有足夠的重視，在安全生產(chǎn)管理上還是舊思想、老做法，沒有意識(shí)到從事后管理→事故管理→隱患管理和風(fēng)險(xiǎn)管理是發(fā)展的必然趨勢(shì)。還有一些單位表面上已經(jīng)開展了風(fēng)險(xiǎn)管理工作，但效果不明顯，主要體現(xiàn)在崗位員工開展的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作不詳實(shí)，照抄照搬，很多風(fēng)險(xiǎn)在識(shí)別中被忽略，不能得到很好的控制。另外，在風(fēng)險(xiǎn)的控制上不到位，雖然針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素制定出了諸如作業(yè)指導(dǎo)書、現(xiàn)場檢查表等控制和消減措施，但在具體實(shí)施過程中，往往又犯了“執(zhí)行力”弱的毛病，使用風(fēng)險(xiǎn)失控。

二、具體對(duì)策

2.1　制定切實(shí)可行的HSE管理目標(biāo)，指導(dǎo)本單位工作。

一個(gè)單位提出“零傷害、零污染、零事故”的“長遠(yuǎn)”工作目標(biāo)是正確的，這也是HSE管理體系所追求的目標(biāo)，但我們?cè)诖嘶A(chǔ)之上還應(yīng)建立更加切實(shí)可行的短期工作目標(biāo)和管理目標(biāo)。如根據(jù)本單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，針對(duì)人員、設(shè)備設(shè)施、隱患、成本費(fèi)用等現(xiàn)狀，制定一些諸如隱患整改率、員工培訓(xùn)率、持證上崗率、污染物排放率、檢查到位率等的管理目標(biāo)，這樣通過目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)并通過逐年的對(duì)比，指導(dǎo)管理工作向前推進(jìn)，也只有這樣的目標(biāo)才是科學(xué)的、符合實(shí)際的。

2.2　明確責(zé)任，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

基層單位也應(yīng)明確各級(jí)安全生責(zé)任制，做到一職一責(zé)、一崗一責(zé)，并且在落實(shí)上形成一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)保一級(jí)，個(gè)人保班組、個(gè)人保個(gè)人的安全保障體系。從而實(shí)現(xiàn)安全管理的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即管理方法由粗放型、單一性、機(jī)械性向集約型、多變性、靈活性轉(zhuǎn)變；現(xiàn)場的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全等級(jí)狀況由靜態(tài)達(dá)標(biāo)向動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變；事故、隱患管理由事后的追查分析向事前的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)想、查找、消除轉(zhuǎn)變。另外還要不斷創(chuàng)新安全檢查思路，進(jìn)行HSE管理量化檢查考核，制定量化考核辦法，詳細(xì)規(guī)定考核和檢查標(biāo)準(zhǔn)。管理人員進(jìn)行檢查要攜帶檢查考核表，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查考核，處罰落實(shí)到責(zé)任者，并與基層單位領(lǐng)導(dǎo)、安全員、班組長實(shí)行聯(lián)責(zé)考核，全面做到檢查有標(biāo)準(zhǔn)、考核有依據(jù)，有力地促進(jìn)員工規(guī)范操作和現(xiàn)場安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高。

2.3　強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，不斷提高員工安全素質(zhì)。

通過思想素質(zhì)的培訓(xùn)，提高員工對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度，使之對(duì)危害有充分的認(rèn)識(shí)，在從事每一項(xiàng)工作時(shí)，都能把安全生產(chǎn)牢記在心，自覺遵守規(guī)章制度，自覺落實(shí)安全措施。改變那些工作存在僥幸心理，認(rèn)為工作中做這樣、那樣的措施太麻煩，處理問題的時(shí)間不如布置安全措施的時(shí)間長，不履行必要的安全程序的觀點(diǎn)；改變那些“看慣了，干慣了，習(xí)慣了”，思想上放松警惕，工作中違章的作法。安全員、班組長、生產(chǎn)骨干要率先垂范、身先士卒，充分發(fā)揮先鋒模范作用，在思想上提高認(rèn)識(shí)，從行動(dòng)上嚴(yán)格要求自己，做遵章守紀(jì)的模范，用自己的實(shí)際行動(dòng)為周圍的員工做出榜樣。

通過開展HSE管理體系業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，使崗位員工對(duì)所從事的工作全面正確地掌握安全要求、技術(shù)要求，勝任自己的工作，提高工作過程中的安全性。業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)要利用班前會(huì)、每周安全教育、新工人培訓(xùn)、外出培訓(xùn)等形式，將安全檢查、日常巡回檢查、平時(shí)操作與安全培訓(xùn)結(jié)合起來；將崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)與日常的工作結(jié)合起來，做到邊檢查、邊學(xué)習(xí)，邊工作、邊學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際、注重實(shí)效，在工人應(yīng)知應(yīng)會(huì)、基本技能上下功夫，切勿紙上談兵。

這樣通過思想上和業(yè)務(wù)上的培訓(xùn)，使廣大員工重安全、懂安全、會(huì)安全，提高員工整體的安全素質(zhì)。

2.4　加大安全投入，制定安全防范措施逐步實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

首先企業(yè)必須加大安全費(fèi)用提取和投入力度，完善安全基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)條件，特別是補(bǔ)足歷史欠賬，從根本上治理隱患，這是做好安全工作的有力保障。其次要加大對(duì)隱患的管理力度，建立隱患立項(xiàng)、銷項(xiàng)制度，做到整改內(nèi)容、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改措施、時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任人“五落實(shí)”。另外，基層單位要加大對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控力度，利用現(xiàn)代化的安全監(jiān)控設(shè)施和安全防護(hù)裝置，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)四大因素（人、機(jī)、環(huán)、管）相互和諧，逐步實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

2.5　推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理，從風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制入手，抓HSE管理體系管理工作。

發(fā)動(dòng)崗位員工運(yùn)用正確的方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別評(píng)價(jià)。基層單位開展的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作不規(guī)范，主要表現(xiàn)在系統(tǒng)性不強(qiáng)，分析內(nèi)容不全面、偏差大，分析人員的主觀性大，連續(xù)性不強(qiáng)，所以要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，建立登記制度，以充實(shí)和完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作。對(duì)識(shí)別出的重大隱患及時(shí)上報(bào)，并確定隱患治理方案，促進(jìn)隱患治理工作的貫徹落實(shí)，同時(shí)還要制定預(yù)防和應(yīng)急措施隱患防止事故發(fā)生。其次，針對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，如：通過作業(yè)指導(dǎo)書控制作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；通過現(xiàn)場檢查表控制崗位、設(shè)備和環(huán)境存在的風(fēng)險(xiǎn)；通過作業(yè)審批制度控制危險(xiǎn)性大、不經(jīng)常操作、易出事故作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。最后還應(yīng)建立應(yīng)急管理制度，對(duì)所有生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、要害部位、重大危險(xiǎn)作業(yè)以及可能引起火災(zāi)、爆炸、大面積泄漏、環(huán)境污染的場所、設(shè)施及運(yùn)行系統(tǒng)制定應(yīng)急預(yù)案，明確相關(guān)人員在應(yīng)急處理中的職責(zé)，規(guī)定演練和組織方式，以提高員工應(yīng)急處理能力。

2.6　建立有效的HSE管理體系激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性。

HSE管理體系管理理念是倡導(dǎo)積極主動(dòng)的預(yù)防，而不是消極的被動(dòng)管理。因此，實(shí)現(xiàn)HSE管理目標(biāo)激勵(lì)是最有效的手段之一。要采取精神激勵(lì)、情感激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)和民主激勵(lì)相結(jié)合的方式，利用條幅、板報(bào)等方式開展形式多樣的安全宣傳，營造安全生產(chǎn)氛圍；通過開展HSE管理體系知識(shí)競賽、技能比賽等形式，激發(fā)員工對(duì)HSE的興趣和熱情；關(guān)心員工的工作環(huán)境，解決他們?cè)谏詈凸ぷ髦械膶?shí)際困難；對(duì)HSE業(yè)績突出的員工要進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們的上進(jìn)心，促進(jìn)員工對(duì)自身社會(huì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，使廣大員工逐步融入到良好的安全氛圍當(dāng)中，潛移默化地培養(yǎng)遵章守紀(jì)觀念，逐步實(shí)現(xiàn)安全管理從制度約束向自覺遵守型轉(zhuǎn)變。

石油開發(fā)企業(yè)具有生產(chǎn)工藝復(fù)雜多變，生產(chǎn)裝置大型化，過程連續(xù)化，原材料及產(chǎn)品易燃易爆、有毒有害和易腐蝕等特點(diǎn)。有些單位生產(chǎn)區(qū)域地處城市邊緣，周圍是人口密集的居民區(qū)，如果放松安全管理發(fā)生事故，往往會(huì)造成人員的重大傷亡或環(huán)境的嚴(yán)重污染。基層單位更是管理的重點(diǎn)，要從安全技術(shù)、安全教育、安全管理等方面入手，完善制度體系、監(jiān)督體系、考核體系，全面推進(jìn)HSE管理體系，實(shí)現(xiàn)健康安全和環(huán)境管理的體系化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，為創(chuàng)造生產(chǎn)安全型、環(huán)境友好型企業(yè)作出貢獻(xiàn)。