隨著近年來HSE管理體系安全監(jiān)督機(jī)制為采油廠安全生產(chǎn)管理打開了新局面，職工安全環(huán)保意識(shí)顯著增強(qiáng)，基層單位各類違章現(xiàn)象明顯減少，設(shè)備設(shè)施隱患得到了及時(shí)整改，現(xiàn)場“三標(biāo)”管理水平穩(wěn)步提升，有效地杜絕了重大工業(yè)事故的發(fā)生，保證了采油廠各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營工作的安全順利進(jìn)行。今天就以勝利油田為例，看看監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該如何設(shè)立實(shí)施？

1 安全環(huán)保監(jiān)督督站的建立及運(yùn)行機(jī)制

采油廠將安全與環(huán)保的監(jiān)督職能進(jìn)一步整合．以廠發(fā)文件形式印發(fā)了《勝利采油廠安全環(huán)保監(jiān)督檢查規(guī)定》，監(jiān)督站直接對(duì)廠安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)采油廠生產(chǎn)作業(yè)場所、工程施工作業(yè)項(xiàng)目等實(shí)施異體監(jiān)督。主要職責(zé)是：制定并組織實(shí)施監(jiān)督工作程序和監(jiān)督工作計(jì)劃；安排監(jiān)督人員開展安全環(huán)保監(jiān)督檢查．落實(shí)監(jiān)督責(zé)任；定期召開監(jiān)督工作例會(huì)，發(fā)布安全環(huán)保監(jiān)督檢查公報(bào)，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)；查出違章行為和事故隱患后，根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)督的意見，做出處理決定和建議，并督促被監(jiān)督單位落實(shí)；負(fù)責(zé)對(duì)隱瞞事故和違章行為進(jìn)行調(diào)查落實(shí)。

1.1 構(gòu)建安全監(jiān)督大網(wǎng)，實(shí)行源頭控制和過程監(jiān)控

監(jiān)督站與被監(jiān)督單位在工作上是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系,采取“專業(yè)監(jiān)督”與“巡回監(jiān)督”相結(jié)合的運(yùn)行方式，編制《安全環(huán)保監(jiān)督檢查運(yùn)行大表》，定期和不定期地開展各項(xiàng)監(jiān)督檢查，檢查頻次每月不少于20天現(xiàn)場檢查，不少于2次夜查，保證安全監(jiān)督全天候、全方位、全過程。建立高效的信息溝通渠道，監(jiān)督部門參與到圖紙會(huì)審、方案審定、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)．及時(shí)掌握采油廠生產(chǎn)施工、項(xiàng)目建設(shè)等信息，按照HSE管理體系程序識(shí)別、削減和控制各類安全危害。

1.2 強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場和直接作業(yè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控

監(jiān)督人員每天深入到施工現(xiàn)場．落實(shí)HSE管理體系各項(xiàng)安全防護(hù)措施，重點(diǎn)加強(qiáng)主要施工項(xiàng)目的監(jiān)督。對(duì)用火作業(yè)、進(jìn)入受限空間、臨時(shí)用電、高處作業(yè)、起重作業(yè)等直接作業(yè)環(huán)節(jié)，監(jiān)督其作業(yè)許可證審批制度的執(zhí)行情況，現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人及時(shí)到位情況，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，履行安全職責(zé)，對(duì)職工進(jìn)行技術(shù)、安全措施交底，確保各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)的安全。對(duì)三、四級(jí)管理者、監(jiān)督者進(jìn)行監(jiān)督檢查，落實(shí)干部值班、跟班責(zé)任制，規(guī)范施工操作，隨時(shí)抽查風(fēng)險(xiǎn)削減措施的落實(shí)情況。

1.3 溝通安全信息渠道，抓好“三反饋三曝光”

“三反饋”：一要把各級(jí)安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題．反饋給主管業(yè)務(wù)科室，由業(yè)務(wù)科室組織本系統(tǒng)舉一反三．落實(shí)整改；二要反饋給三、四級(jí)單位，按照制度標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)科室的要求，嚴(yán)查細(xì)找，不留死角；三要反饋給承包領(lǐng)導(dǎo)和承包科室，督促指導(dǎo)落實(shí)實(shí)施方案，消除事故隱患，從而形成全員、全方位的安全HSE管理體系，把存在的問題消除在萌芽狀態(tài)。“三曝光”：利用照相機(jī)、攝像機(jī)把違章作業(yè)的單位、人員拍成照片、錄像．在安全監(jiān)督網(wǎng)頁、旬度生產(chǎn)例會(huì)和安全環(huán)保監(jiān)督檢查公報(bào)上進(jìn)行曝光，以引起各單位的足夠重視，起到教育和警示作用。

1.4 細(xì)化監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲考核依據(jù)

分注采、集輸、環(huán)保、后勤輔助生產(chǎn)4個(gè)專業(yè)系統(tǒng)制定監(jiān)督檢查細(xì)則，按照問題的嚴(yán)重程度劃分為A、B、C三種類別，分別給予C類問題50分、B類問題100分、A類問題200分的扣罰。監(jiān)督檢查的結(jié)果與各單位效益工資總額掛鉤．賦于安全環(huán)保監(jiān)督站全廠0.02效益工資考核系數(shù)的獎(jiǎng)罰權(quán)。建市合理有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制．把監(jiān)督檢查考核結(jié)果與安全流動(dòng)紅旗安全評(píng)比掛牌等結(jié)合起來，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，爭優(yōu)創(chuàng)先的良好工作氛圍。

2 監(jiān)督人員能力建設(shè)和素質(zhì)建設(shè)

2.1 能力建設(shè)

在能力建設(shè)方面，監(jiān)督站按照“五個(gè)加強(qiáng)．三個(gè)結(jié)合”的工作思路．走“監(jiān)督--評(píng)價(jià)--指導(dǎo)服務(wù)”一體化的監(jiān)督路子。建立月度例會(huì)和基層月度走訪制度，對(duì)存在安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不夠、工作組織不力等問題的單位進(jìn)行解剖．從體制和機(jī)制上分析問題，共同研討解決問題的辦法。轉(zhuǎn)變觀念，定期到問題較多的基層隊(duì)了解安全生產(chǎn)情況，幫助基層查找和整改隱患，為基層提升管理水平服務(wù)。對(duì)檢查出的問題加大反饋復(fù)查力度，按照“四不放過”原則和“隱患按事故處理”的原則，落實(shí)問題的具體責(zé)任和責(zé)任人，一追到底，并在監(jiān)督公報(bào)中進(jìn)行曝光和處罰。采取監(jiān)督檢查與強(qiáng)制培訓(xùn)相結(jié)合的工作方式，強(qiáng)化對(duì)直接責(zé)任人的教育和管理，對(duì)直接責(zé)任人強(qiáng)制脫產(chǎn)辦培訓(xùn)班。

2.2 素質(zhì)建設(shè)

在素質(zhì)建設(shè)方面，抓了三件事。一是建立了學(xué)習(xí)日制度。監(jiān)督站每周組織一次學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過學(xué)習(xí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督技能，豐富專業(yè)知識(shí)，練好內(nèi)功，提高監(jiān)督人員的認(rèn)知力和協(xié)調(diào)解決問題能力。二是積極打造精干高效的監(jiān)督隊(duì)伍。規(guī)定各個(gè)專業(yè)監(jiān)督組必須對(duì)監(jiān)督檢查的結(jié)果進(jìn)行分析，學(xué)習(xí)運(yùn)用科學(xué)評(píng)估的方法,發(fā)現(xiàn)安全問題，解決安全問題。每個(gè)監(jiān)督組每年要進(jìn)行2次的專題調(diào)研，形成較高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策和部門管理提供可靠依據(jù)。三是規(guī)范文明用語，做出服務(wù)承諾。發(fā)現(xiàn)和解決問題是監(jiān)督站的宗旨，指導(dǎo)和服務(wù)于基層是監(jiān)督站的鄭重承諾。監(jiān)督站專門制定了5條承諾和10條文明用語，全部上墻提示．用以指導(dǎo)和規(guī)范自身的監(jiān)督行為，樹立良好的監(jiān)督上作形象。

3 監(jiān)督檢查反映出的安全管理問題及對(duì)策建議

通過有效的監(jiān)督檢查和分析，采油廠深層次的安全問題被挖掘出來：三級(jí)單位安全管理力量薄弱，文化素質(zhì)不高；上下聯(lián)動(dòng)作用運(yùn)行不力，橫向科室的安全生產(chǎn)職責(zé)未履行到位．安全承包流于形式；基層安全工作方法簡單，存在好人主義；安全管理創(chuàng)新程度不夠，本質(zhì)化安全程度提升緩慢等．為針對(duì)性地制定安全對(duì)策提供了可靠的依據(jù)。

3.1 建立高素質(zhì)的安全管理監(jiān)督隊(duì)伍

進(jìn)一步強(qiáng)化HSE管理體系安全管理隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在集輸泵站、熱采管理區(qū)、加油站等要害部門要設(shè)置專職安全員或安全工程師。要求安全管理人員應(yīng)具備三方面條件：一是較強(qiáng)的責(zé)任心，有吃苦奉獻(xiàn)精神；二是較高的綜合素質(zhì)，具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)；三是較強(qiáng)的工作協(xié)調(diào)能力。安全環(huán)保部門在人員選拔、配備、調(diào)整和使用上嚴(yán)格把關(guān)．發(fā)揮指導(dǎo)決策作用。

3.2 弘揚(yáng)勝采安康文化建設(shè)

安全文化具有凝聚力、影響力和導(dǎo)向力。積極發(fā)動(dòng)基層干部職工開展具有勝采特色的安康文化建設(shè)活動(dòng)，通過形式多樣、貼近職工生產(chǎn)生活的活動(dòng)形式，構(gòu)建采油廠“以人為本、關(guān)愛生產(chǎn)”的理念。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)基層單位開展安全警示語、車廂安全文化、安全技術(shù)革新等活動(dòng)，教育職工做到"三不傷害”，實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”、“我會(huì)安全”的安全生產(chǎn)理念轉(zhuǎn)變．逐步形成健康、有序的安全文化氛圍，構(gòu)筑采油廠安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

3.3開展HSE管理體系內(nèi)部審核工作

規(guī)范審核過程，每年組織兩次HSE內(nèi)審，把監(jiān)督檢查與體系審核改進(jìn)結(jié)合起來。在主要生產(chǎn)科室和單位中，培訓(xùn)一批技術(shù)過硬、工作稱職的內(nèi)審員．通過自檢、互檢等方式，審核體系要素，檢查、指導(dǎo)和評(píng)價(jià)部門的HSE職責(zé)履行情況，對(duì)出現(xiàn)的偏差、不符合項(xiàng)進(jìn)行糾正并跟蹤審查。定期通報(bào)科室安全承包、落實(shí)安全責(zé)任制和問題查找整改情況，保持體系持續(xù)改進(jìn)。

3.4 改進(jìn)安全環(huán)保監(jiān)督檢查工作

調(diào)整工作重點(diǎn)，實(shí)行“一級(jí)管一級(jí)”的辦法，將三級(jí)安全責(zé)任落實(shí)情況納入全廠監(jiān)督檢查考核范圍。定期對(duì)三級(jí)單位安全環(huán)保考核公報(bào)執(zhí)行情況、核對(duì)獎(jiǎng)懲情況進(jìn)行檢查，對(duì)重復(fù)出現(xiàn)、重點(diǎn)監(jiān)護(hù)不到位、工作質(zhì)量差的單位在月度安全例會(huì)上進(jìn)行通報(bào)和處罰．給于季度安全生產(chǎn)掛黃牌，對(duì)同一單位多次出現(xiàn)重復(fù)問題的直接責(zé)任管理者．在公報(bào)中給予通報(bào)批評(píng)。

4 實(shí)施異體監(jiān)督取得的主要成效

4.1 安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)趨于理性化、科學(xué)化

各級(jí)、各單位從事故產(chǎn)生的機(jī)理上落實(shí)了防范性措施，機(jī)關(guān)與基層之間做到了上下聯(lián)動(dòng)，信息更加暢通，措施更加落實(shí)、隱患治理的效果明顯增強(qiáng)，對(duì)待事故隱患的態(tài)度顯著改觀+現(xiàn)場施工隨意性得到了較好的糾正，上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活、交標(biāo)準(zhǔn)班，逐步成為班組安全生產(chǎn)的準(zhǔn)則。

4.2安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

監(jiān)督站運(yùn)行的“監(jiān)督、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)、服務(wù)”一體化模式．有效鞏固了全廠安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高了基層單位安全生產(chǎn)意識(shí)和操作者的自我防范水平．實(shí)施異體監(jiān)督以來，先后突出解決了螺桿泵安裝防護(hù)罩、塑料桶盛裝汽油、消防設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)配置和定期維護(hù)、工業(yè)動(dòng)火的審批和監(jiān)控、特種設(shè)備和安全防護(hù)用具的定期校驗(yàn)、集輸泵站的門衛(wèi)管理和車輛八小時(shí)外的交通管理等問題，取得了較好的監(jiān)督效果。

4.3 HSE管理體系理念逐步深入人心

結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，簡化程序，建立起“兩書一表一案一本”的運(yùn)行模式，將HSE管理體系推廣到全廠。作業(yè)指導(dǎo)書的有效建立，促使職工分析查找了操作風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)了削減措施，進(jìn)一步提高了一線干部職工的安全防護(hù)意識(shí)。分期對(duì)機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人，三、四級(jí)單位負(fù)責(zé)人和各級(jí)安全管理人員進(jìn)行了系統(tǒng)的HSE管理知識(shí)培訓(xùn)，在生產(chǎn)輔助單位舉辦了多起講座．HSE管理體系理念宣貫逐步落實(shí)到位。

4.4 “三違”現(xiàn)象得到有效遏制

對(duì)基層單位和施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查高頻次、高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)出現(xiàn)問題的責(zé)任單位和人員嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)使隱患和問題的整改力度得到了加強(qiáng)．起到了較好的警示和教育的作用，有力促進(jìn)了采油廠安全生產(chǎn)。同時(shí)，為調(diào)動(dòng)基層單位安全環(huán)保工作的積極性，對(duì)在安全環(huán)保管理上工作比較突出的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高了基層干部做好HSE工作的積極性、能動(dòng)性。

建立“異體監(jiān)督”機(jī)制．實(shí)現(xiàn)有效HSE管理體系監(jiān)督，是油田強(qiáng)化安全管理、落實(shí)HSE管理體系的有效嘗試．如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的規(guī)范化、科學(xué)化，仍然需要今后不斷探索總結(jié)。安全監(jiān)督管理工作責(zé)任重大，監(jiān)督站仍將繼續(xù)探索和研究科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制．樹立責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)．全面落實(shí)“五個(gè)加強(qiáng)．三個(gè)結(jié)合”，為采油廠的生產(chǎn)經(jīng)營管理創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。