HSE概念起始于ISO石油行業(yè)小組提出的一個(gè)適用于石油行業(yè)的推薦標(biāo)準(zhǔn)，被許多國際知名石油石化集團(tuán)采納，并發(fā)展成為今天通行的，集安全、環(huán)境與健康為一體的管理模式。目前，國內(nèi)石油石化行業(yè)已成功引入這一模式，并在全行業(yè)內(nèi)推開，中國石化集團(tuán)第四建設(shè)公司已于2002年元月通過英國NQA認(rèn)證。石油石化行業(yè)推行這種管理體系，是在比較了重“經(jīng)驗(yàn)型”“事后型”傳統(tǒng)安全管理模式與重事前風(fēng)險(xiǎn)分析、重持續(xù)改進(jìn)的HSE管理體系模式之后，做出的正確決定。本文就從客觀要求上淺談石化企業(yè)為什么要堅(jiān)持施行HSE管理體系。

二、實(shí)施HSE管理體系——石化施工企業(yè)的主動(dòng)選擇和客觀需求

1 施工企業(yè)提高自身管理水平，降低事故頻率的需要

眾所周知，國內(nèi)建筑行業(yè)工作事故頻率多年來一直居高不下，這與其自身企業(yè)特點(diǎn)有關(guān)：

a） 施工企業(yè)多為露天野外作業(yè)，雨、雪、風(fēng)、雷等惡劣氣候因素較多，作業(yè)條件比較艱苦，涉及員工的健康因素較多。

b） 施工點(diǎn)附近多為正在運(yùn)行的石油、化工生產(chǎn)裝置，存在著從運(yùn)行裝置泄漏出的可燃有毒有害物質(zhì)，影響施工人員的安全和健康；作業(yè)過程中高空作業(yè)、電、壓縮空氣、蒸汽、易燃易爆物質(zhì)等危險(xiǎn)源點(diǎn)眾多，極大威脅員工的身體健康。

c） 工期要求緊，顧客的期望過高，甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，采用降低費(fèi)用、無條件壓縮工期等。施工企業(yè)為保證承諾的實(shí)現(xiàn)，不得不加班加點(diǎn)，使員工處于高強(qiáng)度、過疲勞狀態(tài)。

d） 工藝過程和管理系統(tǒng)復(fù)雜。工業(yè)裝置建設(shè)涉及專業(yè)眾多，從設(shè)備基礎(chǔ)、建筑物、道路與地坪、鋼結(jié)構(gòu)安裝、動(dòng)靜設(shè)備安裝、工藝管道安裝、起重吊裝作業(yè)、射線探傷，到后期的清洗吹掃試壓、單機(jī)試運(yùn)，不管是從施工協(xié)調(diào)還是安全管理，都存在跨度大、系統(tǒng)復(fù)雜、涉及專業(yè)知識(shí)廣泛的特點(diǎn)。

2 社會(huì)穩(wěn)定的需要

生命和健康是人類生存的基本需求，是人類社會(huì)文明的基礎(chǔ)。職業(yè)安全衛(wèi)生事關(guān)勞動(dòng)者的基本人權(quán)和根本利益，工傷事故和職業(yè)病等對(duì)人民群眾生命與健康的威脅長(zhǎng)期得不到解決，累積到一定程度和突發(fā)震動(dòng)性事件時(shí)，可能成為影響社會(huì)安全與穩(wěn)定的因素，這種形勢(shì)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生工作提出了緊迫嚴(yán)肅的要求。保護(hù)人民群眾的安全生產(chǎn)權(quán)，就是“代表最廣大人民群眾的最根本利益”，就是實(shí)踐江總書記的“三個(gè)代表”。

3 突破“管理壁壘”，參與國際競(jìng)爭(zhēng)的需要

中國已成為加入世貿(mào)組織，在今后幾年內(nèi)將逐步放開國內(nèi)市場(chǎng)，國內(nèi)各行業(yè)將面臨國際大型集團(tuán)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，建筑施工行業(yè)更是首當(dāng)其沖。但由于目前國內(nèi)建筑施工管理水平和技術(shù)水平與國際同行存在不小的差距，在與國際工程管理企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中將處于十分不利的地位。這就要求建筑施工行業(yè)盡快發(fā)展，縮小與國際水平的差距。因此，實(shí)施HSE管理體系，對(duì)促進(jìn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范職業(yè)安全衛(wèi)生管理及環(huán)境管理，預(yù)防、控制事故與環(huán)境破壞的發(fā)生，保護(hù)環(huán)境和保障勞動(dòng)者安全與健康，進(jìn)入國際建筑市場(chǎng)具有重大意義。

4 滿足法律法規(guī)的要求

政府部門的職業(yè)安全與環(huán)境立法、執(zhí)法日趨嚴(yán)厲，國家頒布的《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等都將對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作做出嚴(yán)格的要求。企業(yè)一旦違法或造成事故將受到巨額罰款甚至?xí)魂P(guān)閉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“九五”期間國家將新增200多項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，除濃度控制外，增加了總量控制，變單因子收費(fèi)為多因子收費(fèi)，排污收費(fèi)也將高于治理成本，企業(yè)與其被動(dòng)守法不如主動(dòng)進(jìn)行環(huán)境治理。

由于施工作業(yè)活動(dòng)地域跨度大，涉及不同的省區(qū)市，除國家相關(guān)法律法規(guī)外，還要遵守當(dāng)?shù)氐牡胤椒ㄒ?guī)及其它要求。例如深圳市已率先做出規(guī)定，對(duì)沒有建立環(huán)境管理體系的施工企業(yè)，將禁止進(jìn)入深圳城區(qū)施工，這對(duì)想分2008年深圳奧運(yùn)會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一杯羹的建筑企業(yè)來說，又多了一道“緊箍咒”。

5 相關(guān)方的迫切要求

質(zhì)量管理的一大原則是“用戶至上”，HSE管理體系的一大原則是“滿足相關(guān)方的要求”，其遠(yuǎn)比質(zhì)量管理體系的“用戶”范圍要廣，它包括各級(jí)政府、業(yè)主、社區(qū)居民、分包方等方方面面。

5．1 業(yè)主的要求 在當(dāng)前的工程承攬活動(dòng)中，越來越多的業(yè)主對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生及環(huán)境管理提出要求，許多評(píng)標(biāo)活動(dòng)不僅加入了相關(guān)內(nèi)容，而且權(quán)重越來越大，少數(shù)標(biāo)底中HSE的內(nèi)容權(quán)重占到15%。

5．2 社區(qū)居民的要求 由于施工生產(chǎn)活動(dòng)中的一些環(huán)境或健康因素影響到附近的居民或其它人員，如塵毒、噪聲等，施工企業(yè)與社區(qū)居民等相關(guān)方人員的沖突時(shí)有發(fā)生，影響工程施工活動(dòng)的順利開展。

6 來自市場(chǎng)的壓力

市場(chǎng)壓力首先來自于國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。我國由于不符合相關(guān)國家的環(huán)保要求或標(biāo)準(zhǔn)，1995年外貿(mào)損失高達(dá)2000億人民幣。目前國際貿(mào)易中對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)包括對(duì)ISO14001證書的要求越來越多，一旦獲取ISO14001認(rèn)證證書就等于取得一張國際貿(mào)易的“綠色通行證”。

由此可見，企業(yè)通過HSE管理體系的建立，不但順應(yīng)國際和國內(nèi)在環(huán)保和職業(yè)安全衛(wèi)生方面越來越高的要求，不受國內(nèi)外在相關(guān)方面的制約，而且可以優(yōu)先享受國內(nèi)外在此方面的優(yōu)惠政策和待遇，有效地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。