為了體現(xiàn)"安全第一，預(yù)防為主，遵章守法，全員參與"的管理思路，充分滿足員工等相關(guān)方的職業(yè)健康安全管理要求，有針對性地規(guī)范項目的職業(yè)健康安全狀況和人員職業(yè)健康安全行為，持續(xù)改進項目職業(yè)健康安全績效。企業(yè)在建立和完善HSE管理體系時應(yīng)該從哪些方面入手？

1、職業(yè)健康安全方針

"安全第一，預(yù)防為主"，國家專門制定了《安全生產(chǎn)法》，施工安全問題被提升到一個很高的思想認識地位，成為了安全主管部門和各施工單位領(lǐng)導(dǎo)的首要議事日程。對安全問題嚴(yán)防死守，將安全生產(chǎn)重新定位，長抓不懈，是施工單位安全管理的一個重要基本原則，關(guān)系到施工人員的生命安全、企業(yè)的發(fā)展、社會的影響、業(yè)主的利益、國家利益等。因此，建筑工程安全管理必須堅持"安全第一、預(yù)防為主"的方針，建立安全生產(chǎn)的責(zé)任制度，采取有效的措施，防止傷亡和其它安全事故。

2、職業(yè)健康安全管理的基本原則

施工現(xiàn)場安全管理的內(nèi)容主要是安全組織管理、場地與設(shè)施管理、行為控制和安全技術(shù)管理四個方面，分別對生產(chǎn)中的人、物、環(huán)境的行為與狀態(tài)，進行具體的管理與控制。為有效地將生產(chǎn)因素的狀態(tài)控制好，實施安全管理過程中必須堅持六項基本管理原則：

（1）管生產(chǎn)必須管安全；

（2）堅持安全管理的目的性；

（3）必須貫徹預(yù)防為主的方針；

（4）堅持"四全"動態(tài)管理；

（5）安全管理重在控制；

（6）在管理中發(fā)展、提高。

3、對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃

（1）策劃方式

本工程將采用專題會議的形式進行危險源辨識與風(fēng)險評價工作，操作程序執(zhí)行我方《危險源辨識與風(fēng)險評價程序》。

（2）危險源辨識

危險源辨識應(yīng)全面考慮項目的各種活動：

1）常規(guī)活動和非常規(guī)活動；

2）所有進入作業(yè)場所人員的活動；

3）作業(yè)場所內(nèi)的所有設(shè)備設(shè)施（包括相關(guān)方提供部分）。

危險源辨識應(yīng)全面考慮三種時態(tài)、三種狀態(tài)和六種類型：

1）三種時態(tài)：過去、現(xiàn)在和將來；

2）三種狀態(tài)：正常、異常和緊急；

3）六種類型：物理性風(fēng)險因素、化學(xué)性風(fēng)險因素、生物性風(fēng)險因素、生理及心理性風(fēng)險因素、行為性風(fēng)險因素、其他風(fēng)險因素。

根據(jù)項目危險源辨識的結(jié)果，由項目安全部負責(zé)編制《項目危險源臺帳》，并報總承包項目經(jīng)理審核確認。

（3）風(fēng)險評價

1）風(fēng)險評價方法

風(fēng)險評價是在危險源辨識的基礎(chǔ)上，按定性評價與定量評價相結(jié)合的方式進行。定性評價采用直接判斷法，定量評價采用作業(yè)條件風(fēng)險性評價法。

直接判斷法的依據(jù)主要包括：法律法規(guī)的符合性、相關(guān)方的合理要求、類似事故的經(jīng)驗教訓(xùn)、直接察覺到的風(fēng)險等。

作業(yè)條件風(fēng)險性評價法主要是以與系統(tǒng)風(fēng)險性有關(guān)的三種因素指標(biāo)值的乘積來評價系統(tǒng)人員傷亡風(fēng)險性的大小，其表達式為：

D=L×E×C

L--發(fā)生事故的可能性大??；

E--人體暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度；

C--發(fā)生事故可能造成的后果；

D--風(fēng)險性分值。

2）重大風(fēng)險的判定依據(jù)

凡符合以下條件之一的危險源均應(yīng)判定為重大風(fēng)險：

A、不符合法律、法規(guī)和其他要求的；

B、相關(guān)方有合理抱怨和要求的；

C、曾經(jīng)發(fā)生過事故，且未采取有效控制措施的；

D、直接觀察到可能導(dǎo)致危險且無適當(dāng)控制措施的；

E、通過作業(yè)條件風(fēng)險性評價法，評價總分≥160分的。

（4）風(fēng)險控制策劃

針對評價出的重大風(fēng)險采取響應(yīng)的控制措施，控制措施選定從以下方面考慮：

1）首先是消除危險源；

2）其次是降低風(fēng)險級次；

3）最后采取個體危險防護措施；

也可上述三種方式聯(lián)合使用。

根據(jù)項目風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃的結(jié)果，由項目安全部負責(zé)編制《項目重大風(fēng)險及其控制計劃清單》，報總承包部審核確認。

4、HSE管理體系保證

根據(jù)本工程施工過程中穿插施工專業(yè)隊伍多、安全文明施工要求高等特點，我方擬訂了適合于本工程的安全生產(chǎn)保證體系，人員的配備、崗位的設(shè)置，做到相對固定，不隨意變動。

（1）配備必要的設(shè)施、裝備和專業(yè)人員，確定控制和檢查手段、措施。

（2）確定整個施工過程中重點內(nèi)容、關(guān)鍵、危險部位的控制手段和措施，以確保安全保證體系的正常運作，內(nèi)容具有可操作性、嚴(yán)密性、可行性。

（3）制定具體適用的針對性方案、制度、措施指導(dǎo)施工，并總體規(guī)劃施工以整體管理、分項管理、分區(qū)管理、分組管理及人員管理為主要手段，確保施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)。

（4）引進先進的控制方法、分析、組織實施監(jiān)控全面加強管理密度，提高管理的質(zhì)量。

（5）建立以項目經(jīng)理部各部門負責(zé)人為主要成員的安全生產(chǎn)小組，針對工程安全管理目標(biāo)，制訂安全保證措施實施方案及安全用品采購計劃；根據(jù)現(xiàn)場布置情況及人員進場的時間，不同施工階段總體組織資源調(diào)配。

（6）由安全部負責(zé)安全體系正常運轉(zhuǎn)、實施監(jiān)督、檢查，對控制過程中出現(xiàn)的不符合要素，施工中出現(xiàn)的隱患，制訂糾正、預(yù)防措施，對實施過程組織檢查、不斷完善嚴(yán)格執(zhí)行三檢制度。

5、安全生產(chǎn)組織機構(gòu)及崗位職責(zé)

成立以項目總經(jīng)理為首，由項目專業(yè)經(jīng)理、項目總工程師、項目安全管理經(jīng)理、項目安全環(huán)境管理部等相關(guān)職能部門及施工作業(yè)層組成的縱向到底、橫向到邊的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，由企業(yè)總部主管部門提供垂直保障，并接受業(yè)主、監(jiān)理以及武漢市政府安全監(jiān)督部門的監(jiān)督。

主要崗位及部門的安全管理職責(zé)一覽表

序號崗位／

部門名稱安全管理職責(zé)

1項目

經(jīng)理

1) 項目經(jīng)理是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，負責(zé)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

2) 全面負責(zé)施工現(xiàn)場的安全管理、安全措施、安全生產(chǎn)等，保證施工現(xiàn)場的安全，組織施工過程的策劃，組織編制職業(yè)健康安全與環(huán)境管理規(guī)劃和管理方案的制定、實施、檢查、落實等。

2項目

總工程師

1) 參與或主持編制項目職業(yè)健康安全與環(huán)境管理方案、管理規(guī)劃，落實責(zé)任并組織實施；組織項目經(jīng)理部的質(zhì)量、職業(yè)健康安全與環(huán)境意識教育和專業(yè)技能培訓(xùn)。

2) 貫徹安全生產(chǎn)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行安全消防技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及合約規(guī)定。

3) 協(xié)助項目經(jīng)理制定本項目安全生產(chǎn)管理辦法和各項規(guī)章制度，并監(jiān)督實施。

4) 組織人員編制安全技術(shù)措施和分部工程安全方案，督促安全措施落實，解決施工過程中不安全的技術(shù)問題。

5) 組織安全技術(shù)交底，組織編制項目應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)。

6) 參加每周一次的安全檢查，對不安全因素定時、定人、定措施予以解決，并落實、檢查。

3項目專業(yè)施工員直接對專業(yè)項目安全生產(chǎn)負責(zé)，督促專業(yè)項目施工全過程的安全生產(chǎn)，糾正違章，配合有關(guān)部門排除施工不安全因素，安排項目經(jīng)理部安全活動及安全教育的開展，監(jiān)督勞保用品的發(fā)放和使用，并按規(guī)定組織檢查、做好記錄。

4質(zhì)安總監(jiān)

1) 對安全生產(chǎn)工作負直接責(zé)任。

2) 執(zhí)行國家及武漢市有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)和各項規(guī)章制度。參與制定并執(zhí)行項目安全生產(chǎn)管理辦法。

3) 落實有關(guān)安全消防管理規(guī)定，對進場工人進行安全消防教育和培訓(xùn)，強化職工的安全意識和消防觀念。

4) 組織現(xiàn)場安全生產(chǎn)、消防措施的檢查，出現(xiàn)問題及時處理。

5) 抓好現(xiàn)場總平面管理，使現(xiàn)場物流、人流安全暢通。

6) 配合政府部門對現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查。

7) 在項目安全環(huán)境管理部經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，參加每周一次的安全大檢查，并做好檢查記錄。對查出的問題，負責(zé)下發(fā)隱患整改通知單，并親自監(jiān)督整改。

8) 發(fā)生安全事故時，首先采取應(yīng)急措施，保護好現(xiàn)場，并立即報告，按照"四不放過"原則督促改進措施的落實。

9) 負責(zé)收集整理安全管理資料，及時向上級安全部門匯報本項目部安全狀況，填報安全統(tǒng)計報表，項目竣工后及時整理上報本項目的安全管理資料。

5物資設(shè)備

管理部

1) 根據(jù)勞動防護用品計劃及時供貨。

2) 購置的勞動防護用品必須"三證"齊全(生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、年檢證)，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的用品必須更換，嚴(yán)禁發(fā)放使用。

3) 按要求做好材料堆放及儲存，防止坍塌，倉庫配備滅火器材。

4) 組織員工進行安全技術(shù)操作規(guī)程的教育與學(xué)習(xí)。

5) 對現(xiàn)場的機械設(shè)備的進場、安拆、使用、維護、檢修、保養(yǎng)進行管理，保證設(shè)備的安全運行。

6合同預(yù)算部

1) 建立安全措施資金專管專用制度，

2) 檢查落實合同中有關(guān)安全管理的要求。

7專業(yè)適任技術(shù)人員

1) 執(zhí)行國家及武漢市安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)和各項規(guī)章制度，執(zhí)行本項目安全生產(chǎn)管理辦法和要求。

2) 主持對進場工人進行安全消防教育和培訓(xùn)，指導(dǎo)施工隊(班組)正確使用勞動保護用品及消防設(shè)施。

3) 參加專業(yè)施工員對工人的安全消防技術(shù)交底，強調(diào)安全注意事項、不安全因素、可能發(fā)生事故的地方。

4) 深入現(xiàn)場檢查安全消防措施的落實情況，發(fā)現(xiàn)不安全因素及時糾正，當(dāng)出現(xiàn)險情時有權(quán)采取果斷措施，并對違章指揮，不服從管理，違反安全管理規(guī)定的施工隊(班組)和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予處罰。

5) 現(xiàn)場發(fā)生安全事故時，先采取應(yīng)急措施，保護好現(xiàn)場，并立即報告。

6) 行使安全生產(chǎn)獎懲權(quán)，及時溝通職業(yè)健康安全管理體系的有關(guān)信息；

8其它

專業(yè)工程師

1) 認真執(zhí)行上級有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定，合理安排工作，對所管轄消防安全生產(chǎn)負責(zé)。

2) 負責(zé)編制本專業(yè)的安全消防技術(shù)措施，并對作業(yè)班組進行技術(shù)交底。

3) 領(lǐng)導(dǎo)班組搞好安全生產(chǎn)活動,組織班組學(xué)習(xí)安全消防操作規(guī)程及安全規(guī)定，指導(dǎo)工人正確使用消防設(shè)施和勞保用品。

4) 經(jīng)常檢查作業(yè)環(huán)境及各種設(shè)備、設(shè)施的安全狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正解決，對重點、特殊部位施工必須檢查作業(yè)人員及各種設(shè)備、設(shè)施技術(shù)狀況是否符合安全消防要求，嚴(yán)格執(zhí)行安全消防技術(shù)交底制度，落實安全消防技術(shù)措施并監(jiān)督執(zhí)行。

5) 做好新工人的崗位教育，負責(zé)對班組進行安全消防操作方法的檢查指導(dǎo)，制止違章，以身作則，遵章守紀(jì)，確保安全檢查生產(chǎn)。

6、安全管理科學(xué)分析

因工程項目資源投入多，存在立體交叉作業(yè)。為了更好預(yù)防事故，針對人、物、環(huán)境及管理等諸多因素對系統(tǒng)進行分析。在根據(jù)組織經(jīng)驗的基礎(chǔ)上假設(shè)推理和判斷，得出預(yù)防危害的預(yù)測。項目施工按不同部位、不同區(qū)段進行組織流水。查找影響事故發(fā)生因素，進一步分析控制、組織施工。

（1）施工操作規(guī)程、國家規(guī)范、規(guī)章制度、法規(guī)文件。

（2）施工工藝流程，熟悉作業(yè)方法，收集原始數(shù)據(jù)，充分了解施工技術(shù)方法。

（3）施工作業(yè)網(wǎng)絡(luò)、流水作業(yè)工種的作業(yè)任務(wù)，相關(guān)專業(yè)的搭接，作業(yè)特點，不同工種的交接作業(yè)區(qū)特點。

（4）工程項目所在地區(qū)特點，氣象、地質(zhì)、水文及社會影響力等因素。

（5）人員素質(zhì)教育培訓(xùn)，特殊工種的上崗作業(yè)條件，防護用品的正確使用的現(xiàn)場考核。

7、HSE管理體系安全目標(biāo)管理

通過目標(biāo)管理的激勵機制調(diào)動廣大職工的積極性，讓管理人員和工人參與制定工作目標(biāo)，并在工作中實行自我控制，努力完成工作目標(biāo)的管理方法，本工程項目根據(jù)國家方針、政策、法令、上級主管部門下達的指標(biāo)或要求、工程的安全情況及建筑市場動向，建筑工程的評估等實行總體安全規(guī)劃。在安全管理目標(biāo)展開實施時使每個分目標(biāo)與總目標(biāo)密切配合，直接或間接地控制實現(xiàn)總目標(biāo)管理。各部門或個人的分目標(biāo)之間要協(xié)調(diào)平衡，避免相互牽制或脫節(jié)，各分目標(biāo)激發(fā)下級部門和職工的工作欲望和充分發(fā)揮其工作能力，應(yīng)兼顧目標(biāo)的先進性、實現(xiàn)的可能性。在項目安全管理中發(fā)揮其優(yōu)勢，提高工人的安全意識，加強管理人員及工人的安全素質(zhì)，定期組織教育、培訓(xùn)，分批分工種、分區(qū)段對工人集中傳達政策、方針。

8、安全管理前期準(zhǔn)備工作

（1）依照國家法規(guī)規(guī)章、規(guī)定編制安全管理制度，落實責(zé)任制。針對工人素質(zhì)、文化程度編制職業(yè)健康安全技術(shù)操作規(guī)程。

（2）配備經(jīng)培訓(xùn)考核合格、持證的管理、執(zhí)行和檢查人員。

本工程指派一名質(zhì)安總監(jiān)對工程項目安全生產(chǎn)進行總體策劃控制管理，多名專職安全員結(jié)合現(xiàn)場分區(qū)的特點分別管理，組成強有力的工程安全施工管理部。

（3）制定施工職業(yè)健康安全技術(shù)并設(shè)置相應(yīng)的各類安全防護設(shè)施。

（4）配置臨時安全用電技術(shù)及防觸電措施，消防器材及設(shè)施按規(guī)定要求配置。

（5）配備各類建筑施工機械的限位、過載、避雷等安全裝置，并齊全、有效。

（6）配備必要的安全檢測工具（測定扣件緊固的力矩扳手、風(fēng)速儀、接地電阻測試儀等）。

（7）分階段編制安全生產(chǎn)活動經(jīng)費實施計劃。