安全、環(huán)境與健康（HSE）管理體系是國(guó)際石油石化行業(yè)廣泛推行的先進(jìn)管理方法。它通過(guò)系統(tǒng)化的預(yù)防管理機(jī)制，徹底消除各種事故、環(huán)境和職業(yè)病隱患，是一種化被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防的現(xiàn)代管理方法。那么，企業(yè)積極推行HSE管理體系究竟能夠達(dá)到怎樣的成效呢？

一、促進(jìn)了各級(jí)HSE責(zé)任制的貫徹落實(shí)

HSE管理體系的核心就是明確和落實(shí)各部門(mén)、各級(jí)人員的HSE職責(zé)，規(guī)范各類(lèi)人員在作業(yè)過(guò)程中的HSE行為。因此，實(shí)施HSE管理體系首先要抓好HSE責(zé)任制的貫徹落實(shí)。一方面是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是一把手對(duì)遵守國(guó)家法律法規(guī)和持續(xù)改進(jìn)HSE業(yè)績(jī)的書(shū)面承諾，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和HSE職責(zé)，明確了一把手為本單位HSE第一責(zé)任人制度、領(lǐng)導(dǎo)干部承包關(guān)鍵裝置要害部位制度和安全生產(chǎn)一票否決制度，極大地提高了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)HSE工作和嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度的重視程度，為順利開(kāi)展各項(xiàng)工作提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保證。另一方面，通過(guò)制定HSE“一崗一責(zé)”制，促進(jìn)了全員HSE責(zé)任制的貫徹落實(shí)。根據(jù)體系標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合不同崗位的特點(diǎn)，我們對(duì)全公司869個(gè)崗位制定了HSE“一崗一責(zé)”制和工作標(biāo)準(zhǔn)。然后采用考試、不定期抽查、簽訂書(shū)面承諾和風(fēng)險(xiǎn)承包等形式，督促職工加強(qiáng)學(xué)習(xí)并熟記自己的HSE職責(zé)。通過(guò)交接班檢查、班中巡回檢查、車(chē)間周檢、公司月檢和崗位責(zé)任制大檢查，確保HSE“一崗一責(zé)”制切實(shí)落實(shí)到位。

二、職工的HSE意識(shí)和素質(zhì)有了較大提高

推行和實(shí)施HSE管理體系，必須堅(jiān)持全員參與的原則。因此，企業(yè)全體員工的HSE意識(shí)對(duì)體系能否有效實(shí)施密切相關(guān)，并將直接影響到體系的運(yùn)行效果。這就要求企業(yè)必須加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高員工的HSE意識(shí)和素質(zhì)。為此，我們分3個(gè)層次來(lái)加強(qiáng)培訓(xùn)：一是領(lǐng)導(dǎo)干部的意識(shí)培訓(xùn)。我們先后2次邀請(qǐng)HSE管理體系方面的專(zhuān)家對(duì)公司副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行HSE意識(shí)培訓(xùn)。二是HSE管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力培訓(xùn)。主要是組織HSE管理人員參加由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)石化集團(tuán)公司等權(quán)威機(jī)構(gòu)舉辦的有關(guān)培訓(xùn)班，共有82人取得了HSE內(nèi)審員資格，80人取得了危害識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)資格，76人取得了ISO14001內(nèi)審員資格 ，部分人還考取了外部審核員資格。三是多次組織職工開(kāi)展全員HSE意識(shí)和基本知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)深入開(kāi)展HSE培訓(xùn)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工對(duì)HSE管理體系有了全面、正確的認(rèn)識(shí)，充分了解了實(shí)施HSE管理體系的作用和重要意義。另一方面，我們通過(guò)發(fā)動(dòng)廣大職工參與本裝置、本崗位的危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，使職工清楚地認(rèn)識(shí)到所在崗位存在哪些危害因素、其危害程度如何、有哪些控制和削減措施、緊急情況下應(yīng)采取什么應(yīng)急響應(yīng)措施，等等。由于這些危害及其控制措施都是職工親自參與識(shí)別、評(píng)價(jià)和制定的，因而印象也就特別深刻。這無(wú)疑是給職工上了一次非常生動(dòng)而又實(shí)實(shí)在在的HSE培訓(xùn)課，而且比單純的課堂講解更加有效。這種讓職工親自參與其中的方式，不僅體現(xiàn)了體系的管理思想，而且對(duì)強(qiáng)化和提高職工的HSE素質(zhì)起到了非常積極的作用。

三、促進(jìn)了隱患治理工作的貫徹落實(shí)

危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以及據(jù)此制定的危險(xiǎn)控制計(jì)劃，是HSE管理體系建立并有效運(yùn)行的核心基礎(chǔ)。實(shí)施HSE管理體系，可以及時(shí)確定、評(píng)價(jià)、更新危險(xiǎn)源及環(huán)境因素，特別是重大危險(xiǎn)源和重要環(huán)境因素，制定危險(xiǎn)控制計(jì)劃，確定隱患治理方案，促進(jìn)隱患治理工作的貫徹落實(shí)。在建立HSE管理體系之初，我們首先進(jìn)行了HSE初始狀態(tài)評(píng)估，編寫(xiě)了危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理程序、環(huán)境因素識(shí)別與評(píng)價(jià)管理程序，確定了評(píng)價(jià)方法。然后成立了15個(gè)由工藝、設(shè)備、電氣、儀表和HSE等技術(shù)人員組成的6~8人評(píng)價(jià)小組，每個(gè)小組負(fù)責(zé)1套（個(gè)）裝置或部位，將工作活動(dòng)和裝置、部位存在的危害因素識(shí)別出來(lái)，并采用安全檢查表（SCL）、工作危害分析（JHA）、失效模式與影響分析（FMEA）、危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）等方法進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。通過(guò)危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，摸清了公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中對(duì)HSE可能產(chǎn)生的影響和危害，確定了重大危險(xiǎn)源和重要環(huán)境因素，為開(kāi)展有針對(duì)性的隱患治理工作提供了有力的依據(jù)。其次，我們圍繞HSE方針、目標(biāo)和指標(biāo)，以及初始狀態(tài)評(píng)估和危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合以往HSE檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定了隱患治理管理方案并落實(shí)整改。為了確保隱患治理工作順利完成，公司成立了隱患治理領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，分別由經(jīng)理和主管副經(jīng)理任組長(zhǎng)，按不同的隱患等級(jí)實(shí)行分級(jí)管理，分別建帳，并把車(chē)間級(jí)以上隱患項(xiàng)目納入“一把手”的日常管理工作中，做到全面統(tǒng)籌、限期整改、定期檢查。對(duì)某些暫時(shí)不具備整改條件的項(xiàng)目，則按照體系的要求，制定風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)急響應(yīng)措施，確保其隨時(shí)處于有效的控制之中。

四、強(qiáng)化及規(guī)范了風(fēng)險(xiǎn)管理和作業(yè)的HSE管理

強(qiáng)化作業(yè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管理，控制和削減直接作業(yè)環(huán)節(jié)的HSE影響，是HSE管理體系在工程施工作業(yè)中的具體表現(xiàn)。一方面，我們針對(duì)直接作業(yè)環(huán)節(jié)動(dòng)火、進(jìn)設(shè)備作業(yè)、高處作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)多，事故易發(fā)多發(fā)，管理難度大的特點(diǎn)，從堅(jiān)持“預(yù)防為主”的原則出發(fā)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。所有施工作業(yè)，尤其是重要和危險(xiǎn)性較大的項(xiàng)目，作業(yè)前必須進(jìn)行危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，即根據(jù)工程項(xiàng)目施工計(jì)劃，由車(chē)間主任組織工藝、設(shè)備、HSE技術(shù)人員和施工單位技術(shù)員共同討論，把作業(yè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的或與作業(yè)過(guò)程有關(guān)的影響HSE的因素及隱患列出來(lái)，然后針對(duì)這些影響因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度和范圍，制定包括風(fēng)險(xiǎn)控制及削減措施、應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案等HSE保證措施的施工方案。施工作業(yè)前必須由生產(chǎn)、施工單位雙方HSE負(fù)責(zé)人及施工作業(yè)人員、作業(yè)監(jiān)護(hù)人一起，對(duì)照方案到現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)落實(shí)，確認(rèn)簽字后方可開(kāi)始作業(yè)。危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)情況也作為各職能部門(mén)審查施工作業(yè)方案，嚴(yán)格把好方案審批關(guān)的重要依據(jù)之一。凡沒(méi)有進(jìn)行危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，或者沒(méi)有制定HSE保證措施的，一律不能通過(guò)審批。另一方面，我們對(duì)那些與直接作業(yè)環(huán)節(jié)有關(guān)的HSE管理制度、作業(yè)文件，從提高其實(shí)用性和可操作性出發(fā)，進(jìn)行了修訂和完善。尤其是對(duì)用火作業(yè)、進(jìn)設(shè)備作業(yè)、高處作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、起重作業(yè)、破土作業(yè)等危險(xiǎn)性較大的作業(yè)，在完善其原有管理制度的基礎(chǔ)上，還從加強(qiáng)作業(yè)前準(zhǔn)備、作業(yè)過(guò)程控制和作業(yè)結(jié)束檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理出發(fā)，增加了管理流程圖、作業(yè)檢查表和作業(yè)運(yùn)行控制符合性檢查表，以強(qiáng)化直接作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

五、進(jìn)一步規(guī)范了各項(xiàng)HSE管理工作

1 規(guī)范了變更管理

凡是實(shí)施變更，包括工藝、技術(shù)、機(jī)械、設(shè)備、設(shè)施和工作過(guò)程、工作程序等所做的永久性或暫時(shí)性變更，必須按要求填寫(xiě)《變更申請(qǐng)表》，向變更項(xiàng)目主管部門(mén)提出申請(qǐng)。對(duì)原操作標(biāo)準(zhǔn)之外的操作方法及工藝參數(shù)，設(shè)計(jì)或配置硬件和軟件、控制回路，對(duì)報(bào)警和連鎖摘除等風(fēng)險(xiǎn)程度較大的變更項(xiàng)目，變更主管部門(mén)必須組成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組，對(duì)其必要性、可行性分析論證，如確有必要進(jìn)行變更的，還要進(jìn)行危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，制定風(fēng)險(xiǎn)控制及消減措施，盡可能將變更影響減至最小。變更實(shí)施后，主管部門(mén)還要組織有關(guān)單位對(duì)變更項(xiàng)目的完整性、適用性、有效性、安全可靠性及對(duì)環(huán)境的影響做出驗(yàn)收評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)報(bào)告。

2 規(guī)范了HSE應(yīng)急管理

所有生產(chǎn)裝置、要害部位、重大變更項(xiàng)目、重大危險(xiǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)作業(yè)，以及可能引起火災(zāi)、爆炸、大面積泄漏、環(huán)境污染的場(chǎng)所、設(shè)施或運(yùn)行系統(tǒng)，我們都制定了應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，明確了各單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)崗位人員在應(yīng)急處理中的職責(zé)，規(guī)定了演練頻次和組織方式，即車(chē)間每月至少組織演練1次，公司每半年組織演練1次。通過(guò)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，不斷提高職工反事故應(yīng)急處理的能力。

3 進(jìn)一步規(guī)范了HSE考核制度

過(guò)去的HSE考核大多存在注重結(jié)果而忽視過(guò)程的不足，實(shí)施HSE管理體系后，我們對(duì)HSE考核及其成效進(jìn)行了調(diào)查研究，從強(qiáng)化“預(yù)防為主”的原則出發(fā)，重新制定了HSE考核辦法，變結(jié)果考核為過(guò)程考核，即由考核HSE結(jié)果分解為考核HSE管理工作的各個(gè)過(guò)程，實(shí)行“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，使每項(xiàng)HSE工作都能落到實(shí)處。譬如，在考核安全生產(chǎn)事故時(shí)，我們不再單純考核“什么事故、要扣被考核單位多少分（資金）”，而是將可能造成事故的各個(gè)環(huán)節(jié)加以分解，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則分開(kāi)來(lái)考核。這樣一來(lái)，不但事故單位要被考核，其他相關(guān)責(zé)任單位也一樣受到考核。這樣就有效地保證了“齊抓共管”思想的貫徹落實(shí)，促使各單位在各自的專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)認(rèn)真做好HSE工作。

4 進(jìn)一步規(guī)范了承包商和供應(yīng)商的HSE管理

對(duì)參加投標(biāo)的承包商就其資質(zhì)、HSE保證體系、HSE管理措施及實(shí)施程序、HSE業(yè)績(jī)和表現(xiàn)等方面進(jìn)行預(yù)認(rèn)證。只有通過(guò)預(yù)認(rèn)證的承包商，才能參加投標(biāo)。中標(biāo)的承包商在工程項(xiàng)目開(kāi)工前，必須參加公司組織的入廠HSE教育，經(jīng)考試合格并簽定HSE承諾書(shū)后才能辦理入廠證，允許進(jìn)廠施工作業(yè)。同時(shí)，承包商還要與工程項(xiàng)目所屬車(chē)間一起，對(duì)有關(guān)作業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)HSE情況交底，使施工作業(yè)人員了解作業(yè)周?chē)h(huán)境和作業(yè)對(duì)象潛在的危害和應(yīng)急措施，確保施工作業(yè)安全。在供應(yīng)商的HSE管理方面，我們?cè)黾恿藢?duì)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品、服務(wù)及其過(guò)程是否符合HSE管理體系要求等方面的調(diào)查、評(píng)價(jià)和考核，督促供應(yīng)商遵守國(guó)家法律、法規(guī)和本公司HSE管理體系的要求。

5 促進(jìn)了與其他相關(guān)方的HSE協(xié)商和信息溝通

公司定期向客戶、周邊環(huán)境組織等相關(guān)方公布HSE業(yè)績(jī)，虛心聽(tīng)取相關(guān)方的意見(jiàn)和建議，及時(shí)協(xié)調(diào)處理好周邊組織及個(gè)人的來(lái)信、來(lái)訪和工農(nóng)關(guān)系等問(wèn)題，對(duì)他們提出的問(wèn)題深入調(diào)查研究，并盡快做出答復(fù)，共同搞好生產(chǎn)運(yùn)行、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的職業(yè)安全、環(huán)境與健康工作。

6 進(jìn)一步規(guī)范了基礎(chǔ)資料的管理

我們制定了《文件和資料管理程序》和《記錄管理程序》，使與HSE管理體系相關(guān)的所有文件和資料都處于受控狀態(tài)，確保了所有文件和資料的有效性，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)資料的規(guī)范化，程序化管理。

六、促進(jìn)了廢棄物綜合利用和清潔生產(chǎn)

實(shí)施HSE管理體系，促進(jìn)了清潔生產(chǎn)和廢棄物綜合利用工作的開(kāi)展。公司投入大量資金用于20多項(xiàng)清潔生產(chǎn)和廢棄物綜合利用項(xiàng)目的改造，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。乙烯裂解、高壓聚乙烯和合成橡膠3套裝置成為集團(tuán)公司清潔生產(chǎn)示范裝置。公司被廣東省選定為固體廢棄物綜合利用試點(diǎn)企業(yè)。這些都為公司樹(shù)立了良好的社會(huì)形象。

綜上所述，以茂名石化之烯公司為例，先后開(kāi)展了一系列HSE管理體系相關(guān)工作后，企業(yè)績(jī)效穩(wěn)步上升，同時(shí)大大減小了安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，是企業(yè)安全管理中一舉多得的管理模式。