HSE概念起始于ISO石油行業(yè)小組提出的一個適用于石油行業(yè)的推薦標(biāo)準(zhǔn)，被許多國際知名石油石化集團(tuán)采納，并發(fā)展成為今天通行的，集安全、環(huán)境與健康為一體的管理模式。目前，國內(nèi)石油石化行業(yè)已成功引入這一模式，并在全行業(yè)內(nèi)推開，中國石化集團(tuán)第四建設(shè)公司已于2002年元月通過英國NQA認(rèn)證。石油石化行業(yè)推行這種HSE管理體系，是在比較了重“經(jīng)驗(yàn)型”“事后型”傳統(tǒng)安全管理模式與重事前風(fēng)險分析、重持續(xù)改進(jìn)的 HSE管理體系模式之后，做出的正確決定。那么，石化企業(yè)推行HSE管理體系到底有什么重大意義？

一、傳統(tǒng)“經(jīng)驗(yàn)型”“事后型”安全管理模式的弊端

石化施工企業(yè)傳統(tǒng)的管理制度，如安全生產(chǎn)責(zé)任制、教育制度、檢查制度、傷亡事故報告制度，以及在此基礎(chǔ)上發(fā)展和細(xì)化出的安全承諾制度、持證上崗制度、安全考核與獎懲制度、風(fēng)險抵押制度等，對保證安全、減少事故起到了極大的作用，但同時也暴露出一些缺點(diǎn)和不足，主要表現(xiàn)為：

1 治標(biāo)不治本

由于種種原因，企業(yè)對安全工作的認(rèn)識長期停留在“經(jīng)驗(yàn)型”和“事后型”的基礎(chǔ)上，過分注重經(jīng)驗(yàn)，在管理思路和安全技術(shù)方面缺少應(yīng)有的創(chuàng)新。“經(jīng)驗(yàn)型”和“事后型”管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要，二者都沒有從根本上消除事故發(fā)生的根源，做到防患于未然。

2 安全工作形式主義嚴(yán)重

一些政府部門走形式，企業(yè)內(nèi)部管理也走形式，各項管理制度形同虛設(shè)。一些領(lǐng)導(dǎo)并不能真正處理好安全、進(jìn)度和成本之間的關(guān)系，安全檢查常流于形式，有搞“運(yùn)動”之嫌，幾天一個大檢查，沒有什么實(shí)際效果。

3 嚴(yán)重缺乏安全技術(shù)管理人才

過去不少企業(yè)多使用老工人充實(shí)安全管理隊伍，其豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)雖然在安全工作中起到了相當(dāng)大的作用。但他們?nèi)狈I(yè)管理知識和宏觀策劃能力，使安全管理難以深入。正是由于人才缺乏，使我國的安全管理、技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家相比停留在較低層次，嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)、加入WTO，以及廣大員工對勞動保護(hù)的需求由過去的“被動型”向“主動型”的轉(zhuǎn)變，使得企業(yè)對安全專業(yè)人才的需求顯得更為迫切。

4 安全工作有法不依，不按程序辦事

從近來發(fā)生的重特大事故看，多數(shù)是業(yè)主不遵守相關(guān)法律法規(guī)，違章冒險蠻干，以及當(dāng)?shù)卣牡胤奖Ｗo(hù)主義，執(zhí)法不嚴(yán)造成的。在施工企業(yè)的許多現(xiàn)場，安全通病屢禁不止，違章作業(yè)隨處可見，規(guī)定就是企業(yè)的法，違章就是違法。

由此可見，做好安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作不能再搞權(quán)宜之計，必須借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立一種系統(tǒng)的管理方法，改變過去出現(xiàn)嚴(yán)重事故后靠上級發(fā)指示，下級開大會的被動局面。HSE管理體系就是石化施工企業(yè)當(dāng)前的最佳選擇。

二、實(shí)施HSE管理體系——石化施工企業(yè)的主動選擇和客觀需求

1 施工企業(yè)提高自身管理水平，降低事故頻率的需要

眾所周知，國內(nèi)建筑行業(yè)工作事故頻率多年來一直居高不下，這與其自身企業(yè)特點(diǎn)有關(guān)：

a） 施工企業(yè)多為露天野外作業(yè)，雨、雪、風(fēng)、雷等惡劣氣候因素較多，作業(yè)條件比較艱苦，涉及員工的健康因素較多。

b） 施工點(diǎn)附近多為正在運(yùn)行的石油、化工生產(chǎn)裝置，存在著從運(yùn)行裝置泄漏出的可燃有毒有害物質(zhì)，影響施工人員的安全和健康；作業(yè)過程中高空作業(yè)、電、壓縮空氣、蒸汽、易燃易爆物質(zhì)等危險源點(diǎn)眾多，極大威脅員工的身體健康。

c） 工期要求緊，顧客的期望過高，甚至惡性競爭，采用降低費(fèi)用、無條件壓縮工期等。施工企業(yè)為保證承諾的實(shí)現(xiàn)，不得不加班加點(diǎn)，使員工處于高強(qiáng)度、過疲勞狀態(tài)。

d） 工藝過程和管理系統(tǒng)復(fù)雜。工業(yè)裝置建設(shè)涉及專業(yè)眾多，從設(shè)備基礎(chǔ)、建筑物、道路與地坪、鋼結(jié)構(gòu)安裝、動靜設(shè)備安裝、工藝管道安裝、起重吊裝作業(yè)、射線探傷，到后期的清洗吹掃試壓、單機(jī)試運(yùn)，不管是從施工協(xié)調(diào)還是安全管理，都存在跨度大、系統(tǒng)復(fù)雜、涉及專業(yè)知識廣泛的特點(diǎn)。

2 社會穩(wěn)定的需要

生命和健康是人類生存的基本需求，是人類社會文明的基礎(chǔ)。職業(yè)安全衛(wèi)生事關(guān)勞動者的基本人權(quán)和根本利益，工傷事故和職業(yè)病等對人民群眾生命與健康的威脅長期得不到解決，累積到一定程度和突發(fā)震動性事件時，可能成為影響社會安全與穩(wěn)定的因素，這種形勢對職業(yè)安全衛(wèi)生工作提出了緊迫嚴(yán)肅的要求。保護(hù)人民群眾的安全生產(chǎn)權(quán)，就是“代表最廣大人民群眾的最根本利益”，就是實(shí)踐江總書記的“三個代表”。

3 突破“管理壁壘”，參與國際競爭的需要

中國已成為加入世貿(mào)組織，在今后幾年內(nèi)將逐步放開國內(nèi)市場，國內(nèi)各行業(yè)將面臨國際大型集團(tuán)的激烈競爭，建筑施工行業(yè)更是首當(dāng)其沖。但由于目前國內(nèi)建筑施工管理水平和技術(shù)水平與國際同行存在不小的差距，在與國際工程管理企業(yè)競爭中將處于十分不利的地位。這就要求建筑施工行業(yè)盡快發(fā)展，縮小與國際水平的差距。因此，實(shí)施HSE管理體系，對促進(jìn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范職業(yè)安全衛(wèi)生管理及環(huán)境管理，預(yù)防、控制事故與環(huán)境破壞的發(fā)生，保護(hù)環(huán)境和保障勞動者安全與健康，進(jìn)入國際建筑市場具有重大意義。

4 滿足法律法規(guī)的要求

政府部門的職業(yè)安全與環(huán)境立法、執(zhí)法日趨嚴(yán)厲，國家頒布的《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等都將對職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作做出嚴(yán)格的要求。企業(yè)一旦違法或造成事故將受到巨額罰款甚至?xí)魂P(guān)閉。據(jù)統(tǒng)計，“九五”期間國家將新增200多項環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，除濃度控制外，增加了總量控制，變單因子收費(fèi)為多因子收費(fèi)，排污收費(fèi)也將高于治理成本，企業(yè)與其被動守法不如主動進(jìn)行環(huán)境治理。

由于施工作業(yè)活動地域跨度大，涉及不同的省區(qū)市，除國家相關(guān)法律法規(guī)外，還要遵守當(dāng)?shù)氐牡胤椒ㄒ?guī)及其它要求。例如深圳市已率先做出規(guī)定，對沒有建立HSE管理體系的施工企業(yè)，將禁止進(jìn)入深圳城區(qū)施工，這對想分2008年深圳奧運(yùn)會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一杯羹的建筑企業(yè)來說，又多了一道“緊箍咒”。

5 相關(guān)方的迫切要求

質(zhì)量管理的一大原則是“用戶至上”，HSE管理體系的一大原則是“滿足相關(guān)方的要求”，其遠(yuǎn)比質(zhì)量管理體系的“用戶”范圍要廣，它包括各級政府、業(yè)主、社區(qū)居民、分包方等方方面面。

5．1 業(yè)主的要求 在當(dāng)前的工程承攬活動中，越來越多的業(yè)主對職業(yè)安全衛(wèi)生及環(huán)境管理提出要求，許多評標(biāo)活動不僅加入了相關(guān)內(nèi)容，而且權(quán)重越來越大，少數(shù)標(biāo)底中HSE的內(nèi)容權(quán)重占到15%。

5．2 社區(qū)居民的要求 由于施工生產(chǎn)活動中的一些環(huán)境或健康因素影響到附近的居民或其它人員，如塵毒、噪聲等，施工企業(yè)與社區(qū)居民等相關(guān)方人員的沖突時有發(fā)生，影響工程施工活動的順利開展。

6 來自市場的壓力

市場壓力首先來自于國際市場的競爭。我國由于不符合相關(guān)國家的環(huán)保要求或標(biāo)準(zhǔn)，1995年外貿(mào)損失高達(dá)2000億人民幣。目前國際貿(mào)易中對環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)包括對ISO14001證書的要求越來越多，一旦獲取ISO14001認(rèn)證證書就等于取得一張國際貿(mào)易的“綠色通行證”。

企業(yè)通過HSE管理體系的建立，不但順應(yīng)國際和國內(nèi)在環(huán)保和職業(yè)安全衛(wèi)生方面越來越高的要求，不受國內(nèi)外在相關(guān)方面的制約，而且可以優(yōu)先享受國內(nèi)外在此方面的優(yōu)惠政策和待遇，有效地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、實(shí)施HSE管理體系能幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化

實(shí)施HSE管理體系，不但能從根本上改變傳統(tǒng)安全管理模式的弊端，而且能夠順應(yīng)法律法規(guī)、市場和社會各方需求，提高企業(yè)的可持續(xù)競爭和可持續(xù)發(fā)展能力。

1 能提升企業(yè)形象

通過某個體系認(rèn)證，即可證實(shí)企業(yè)在一方面的管理符合國際規(guī)則?！百|(zhì)量管理體系認(rèn)證熱”過后，環(huán)境管理體系和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證現(xiàn)已成為企業(yè)間競爭的重要法碼，通過HSE管理體系認(rèn)證，可展示企業(yè)對人類、對社會負(fù)責(zé)的態(tài)度，大幅度提升企業(yè)的社會形象。

2 能提高員工素質(zhì)

“意識、能力和培訓(xùn)”是HSE管理體系中的一個要素，要求企業(yè)對一項活動策劃時要充分考慮完成此工作的人員的能力，對達(dá)不到要求者，應(yīng)通過培訓(xùn)使其能夠勝任。這就一方面要求員工應(yīng)具備較高的HSE意識和能力，保證在開展活動時有具備足夠能力的人員去勝任。另一方面也要求企業(yè)建立一套提高員工意識和能力的運(yùn)行程序，通過對員工的培訓(xùn)，不斷提遍其意識和能力。

3 能完善企業(yè)內(nèi)部管理

國家對申請進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證的企業(yè)有一些基本要求，如果一個企業(yè)沒有良好的管理基礎(chǔ)，在短時間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)這些要求。而HSE管理體系作為一個有效的手段和方法，不但能提高環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平，而且還可以促進(jìn)企業(yè)整體管理水平的提高。

4 減少企業(yè)經(jīng)營的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

HSE管理體系要求對企業(yè)生產(chǎn)全過程中進(jìn)行有效的控制，體現(xiàn)事前管理及清潔生產(chǎn)的思想，從最初的活動策劃到最終的產(chǎn)品形成及服務(wù)，都考慮到了減少污染物的產(chǎn)生、排放，減少和控制危險源，能源、資源和原材料的節(jié)約，廢物的回收利用等環(huán)境因素，并通過目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案以及運(yùn)行控制對重要的環(huán)境因素進(jìn)行控制，可以有效地減少事故和環(huán)境污染，節(jié)約資源和能源，有效地利用原材料和回收利用廢舊物資，減少各項環(huán)境費(fèi)用（事故處理、工作損失、運(yùn)行費(fèi)、賠罰款、排污費(fèi)），從而明顯地降低成本，不但獲得社會效益，而且可獲得顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

綜上所述，堅持貫徹實(shí)施HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)環(huán)境和健康，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是21世紀(jì)全球發(fā)展的趨勢，是中國加入WTO后石化施工企業(yè)增強(qiáng)競爭力的必然選擇。